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和龙市农机管理总站

和农机字〔2017〕6号

和龙市2017年农业机械购置补贴工作
廉政风险防控机制建设方案

为进一步加强我市农业机械购置补贴工作廉政风险防控机制建设，加大从源头上防治腐败的工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，推动国家农机购置补贴政策的落实，按照省农机局相关文件要求，结合我市实际情况，特制定龙井市农机购置补贴廉政风险防控机制建设方案。

一、指导思想

以党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新深入推进反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举等方针。通过梳理工作流程，查找风险岗位和风险环节，制定预防和控制风险措施，明确风险防控责任，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制建设，促进领导干部廉洁自律，保证权力正确行使。同时，不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，推动我市农机购置补贴工作健康运行，筑牢领导干部队伍思想防线。

二、主要任务

(一)明确责任主体和责任人。为正确行使权力和履行职责，确保补贴政策不走样，农机购置补贴政策实施实行分级管理，严格执行分级负责制，上级负责对下级的监督管理和指导，并把廉政建设和纪律要求作为责任状的重要内容，切实落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到目标到岗、责任到人，确保农机购置补贴工作透明、规范、公正。

　　(二)深入排查廉政风险。要针对农机购置补贴政策实施工作全过程进行监督，对涉及到的每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险。同时，要以农机购置补贴权力运行流程或业务流程为主线，全面查找廉政风险点，明确权力运行流程和行使依据。

(三)着力强化监督管理。要突出对农机购置补贴政策实施单位及乡（镇）参与农机购置补贴工作人员的监督管理。一是要强化对市、乡（镇）两级实施补贴工作的监督，要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销商监管等行为；二是要保证农民的选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境；三是要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为；四是要认真查处指定经销商、指定补贴产品的违规行为；五是要认真解决农机主管部门权力徇私、违规操作、失职渎职等问题。

三、防控措施

　　(一)加强风险防控的组织领导。为了做好和龙市农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作，市农业局成立农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作领导小组，总揽全局，统筹规划，领导小组下设办公室及办公室主任，办公室负责农机购置补贴廉政风险防控机制建设的日常工作。

　　（二）突出抓好关键环节的防控措施。要紧紧围绕农机购置补贴重点工作及关键环节，积极推进政策信息公开，明确责任主体，健全风险预警、纠错整改、内外监督和责任追究机制，规范农机购置补贴操作程序、购机顺序、资金额度的使用，核准受益者，核实购机等方面存在的廉政风险，抓好防控措施。

　　(三)严格落实廉政风险防控责任。一是市级监管单位不得以任何理由收取生产企业、经销商、农户费用，若有工作人员受到检察机关立案查处的，及时向纪检监察部门通报，所产生的后果由市局主要领导负主要责任；二是市农机总站农机购置补贴办公室（补贴办公室）、乡（镇）农机站工作人员若有违规、违纪、参与套取补贴和受贿等情况的，及时向纪检监察部门通报，所产生的后果由农机总站主要领导负主要责任；三是以各种不正当手段拉拢腐蚀各级农机主管部门干部、进行违法违规操作的农机生产企业及其经销商，一经查实，立即上报省农委，坚决要求取消其生产或经销的农机产品补贴资格。

全市参与农机购置补贴的工作人员要作出廉政承诺，经销商和购机农户也要根据各自的责任和权利作出承诺，并严格遵守，确保廉政风险防控责任的落实。

（四）建立警示教育长效机制。通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件等形式，扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。同时，以一些地方在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材，教育和警示干部职工，使警示教育贯穿于农机购置补贴政策实施全过程和日常工作中。

四、实施步骤

（一）动员阶段（2017年6月20日—6月30日）。2017年6月20日前召开农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作动员大会，传达《进一步推进农机购置补贴廉政风险警示教育建设实施方案的通知》，对此项工作进行动员，明确任务。组织全局职工集中学习《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，重温“三个禁止”、“八个不得”、“四个严禁”等相关规定。

（二）风险排查（2017年7月1日-7月31日）。根据风险发生可能造成的危害程度以及机率大小，将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生机率高的风险，如行贿受贿以及套（骗）取国家补贴资金等严重违规违纪行为等；二级风险是可能造成较为严重损害或发生机率较高的风险，如未按要求确定补贴对象、机具核查工作不到位等问题；三级风险是可能造成一般损害后果或发生机率较低的风险，如政策宣传不到位、信息公开不及时等问题。同时，要对照岗位职责，从工作流程或权力运行过程入手，通过自我查找，邀请纪检监察部门参与等方式，对应查找每个权力行使环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项。

（三）完善防控措施阶段（2017年8月1日—11月30日）。根据确定的农机购置补贴廉政风险，进一步明确领导分工及工作人员的职责，制定农机购置补贴责任追究制度，哪个环节出问题，追究哪个环节责任人的责任。同时，召开涉及我市农机购置补贴经销商会议，进一步讲解农机购置补贴政策，传达省、市有关文件要求，坚决杜绝违规违纪现象在我市发生。

五、组织机构

组 长：朱重锡 市农业局局长

副组长：董根太 市农业局副局长

成 员：张增旭 市农机总站站长

李基千 市财政局农财科科长

杨 勇 崇善镇农业办主任

金 哲 南坪镇农业机械技术推广站站长

花雨亭 福洞镇农业机械技术推广站站长

李文洙 龙城镇农业机械技术推广站站长

崔 宪 八家子镇农业机械技术推广站站长 刘晓华 西城镇农业机械技术推广站站长

李哲云 头道镇农业机械技术推广站站长

崔松天 东城镇农业机械技术推广站站长

领导小组下设办公室，办公室设在市农机总站，负责具体工作。

主 任：张增旭（兼）